Войти Корзина

Концепция электромагнитной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года

Концепция электромагнитной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года

Концепция электромагнитной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года

(охрана здоровья граждан от воздействия электромагнитных излучений и холодно-плазменных технологий)

         I. Общие положения

1. Электромагнитная безопасность Российской Федерации (далее — электромагнитная безопасность) является составной частью национальной безопасности. Настоящая Концепция – документ, определяющий направления стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в части электромагнитной безопасности, устанавливающий основные вызовы и угрозы здоровью граждан в Российской Федерации, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения электромагнитной безопасности.

2. Правовую основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской ФедерацииФедеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и другие федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г. и иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

3. Настоящая Концепция является основой для формирования и реализации стратегии государственной политики в сфере обеспечения электромагнитной безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.

4. Достижение целей электромагнитной безопасности осуществляется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз в области электромагнитных излучений, наносящих ущерб здоровью населения.

         II. Оценка текущего состояния электромагнитной безопасности и защиты от холодно-плазменных технологий

         К глобальным вызовам электромагнитной безопасности относятся:

а) последствия антропогенного электромагнитного загрязнения окружающей среды и бесконтрольного использования холодно-плазменных технологий, усиливающегося неблагоприятными изменениями электрофизического состояния планеты, которые неизбежно отражаются на здоровье граждан и становятся ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития страны;


б) недооценка опасности хронических поражений, возникающих при длительном воздействии на человека и окружающую среду ЭМП нетепловой интенсивности, угрожающей массовой трансформацией психического здоровья людей, устойчивости их генома и репродуктивной способности.

в) нелинейного усиления ЭМИ проявлений хронических неинфекционных заболеваний, связанного с глобальной тенденцией снижения резервов адаптации организма, обусловленных электрон-дефицитными состояниями окружающей среды и питьевой воды.

г) практической невозможностью сопряжения степени повреждающего действия ЭМИ исключительно с амплитудно-частотными характеристиками персонализированных или коллективных электромагнитных устройств в силу комбинированного действия с иными (акустическими, световыми, электростатическими, магнитными и холодно-плазменными) устройствами и технологиями.

         III. Основными механизмами реализации государственной политики в сфере обеспечения электромагнитной и безопасности являются:

а) принятие мер государственного регулирования электромагнитной нагрузки на человека в среде его обитания и на экосистемы городов, учитывающей комбинированное действие с другими факторами риска здоровью.

б) разработка долгосрочных стратегий электромагнитно-безопасного социально-экономического развития регионов (в особенности мегаполисов), предусматривающих снижение уровней ЭМИ и биологической тропности систем организма человека к модулированным электромагнитным излучениям;

в) формирование системы технического регулирования деятельности, содержащей требования электромагнитной безопасности;


г) проведение стратегической оценки электромагнитно-обусловленных рисков для здоровья человека проектов и программ развития Российской Федерации, регионов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, оценки электромагнитной и холодно-плазменной нагрузки намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также электромагнитной экспертизы и экспертизы проектной документации;

г) лицензирование видов деятельности, связанных с электромагнитной нагрузкой и холодно-плазменными технологиями, потенциально опасными для окружающей среды, жизни и здоровья людей;

д) нормирование и разрешительная деятельность в области электромагнитной и холодно-плазменной нагрузки на окружающую среду;

е) внедрение стимулирующих разрешений и временных нормативов в отношении экологически небезопасных производств и услуг, использующих наилучшие доступные электромагнитно и холодно-плазменные технологии;

н) совершенствование системы и расширение сферы действия государственного санитарно-эпидемиологического надзора и социально-гигиенического мониторинга электромагнитной и холодно-плазменной нагрузки на человека и окружающую среду.

         IV. Цели, задачи и основные направления деятельности государственных структур в области охраны здоровья граждан и окружающей среды от воздействия электромагнитных излучений.


         Целями развития системы электромагнитной безопасности здоровья граждан и электрофизического состояния окружающей среды являются:

• прекращение к 2021 году убыли населения Российской Федерации и доведение численности до 149 млн. человек к 2025 году;
• увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 75 лет;
• снижение общего коэффициента смертности до 10 (то есть в 1,5 раза по отношению к 2007 году);

• снижение показателя онкологических заболеваний младенческой смертности до 7,5 на 1000 родившихся живыми (на 20% по отношению к 2007 г.);

• снижение показателя материнской смертности на 100 000 родившихся живыми до 18,6 (на 15,7% по отношению к 2007 г.);

• формирование здорового образа жизни населения, в том числе снижение  времени пользования источниками электромагнитных излучений и устройствами генерации холодной электронной плазмы, на 50%;

• повышение качества и доступности средств защиты от электромагнитных излучений, гарантированной населению Российской Федерации.

         Задачами развития системы электромагнитной безопасности здоровья граждан и электрофизического состояния окружающей среды являются:

• создание условий, возможностей и мотивации населения Российской Федерации для ведения здорового образа жизни;
• переход на безопасную систему организации пользования источниками электромагнитных излучений и источниками холодной плазмы;
• конкретизация государственных гарантий обеспечения гражданам средствами защиты от источников электромагнитных излучений;
• создание эффективной модели управления финансовыми ресурсами программы государственных гарантий;
• создание системы обеспечения граждан средствами биологической защиты от источников электромагнитных излучений и холодно-плазменных технологий;

• повышение квалификации медицинских работников гигиенического профиля и создание системы мотивации их к качественному труду (в рамках системы обязательного медицинского страхования);
• развитие профилактической науки и инноваций в области электромагнитной  безопасности здоровья граждан и электрофизического состояния окружающей среды.


         Для достижения поставленных целей предлагаются мероприятия по следующим направлениям:

1. Формирование системы контроля, оценки и противодействия электромагнитной и холодно-плазменной нагрузке на население (далее – системы), предусматривающей:

1) меры по совершенствованию медико-гигиенического образования и воспитания населения, особенно детей, подростков, молодежи, через средства массовой информации и обязательному внедрению соответствующих образовательных программ в учреждения дошкольного, среднего и высшего образования. В рамках указанного направления необходимо осуществлять обучение гигиеническим навыкам по соблюдению правил гигиены труда, режима труда (в том числе учебы) и отдыха, режима и структуры системы контроля и оценки  пользования источниками электромагнитных полей и электронной плазмы, своевременного использования средств защиты  от излучений  и иных норм поведения, поддерживающих здоровье;

2) созданию системы мотивирования граждан к ведению здорового образа жизни и участию в профилактических мероприятиях, в первую очередь, посредством популяризации уклада и стиля жизни, способствующего сохранению и укреплению здоровья граждан Российской Федерации, формирования моды на здоровье, особенно среди подрастающего поколения,

3) созданию системы мотивирования работодателей к участию в охране здоровья работников посредством установления льгот по страховым взносам на обязательное медицинское и социальное страхования, стимулирования работающих коллективов к ведению здорового образа жизни и защиты от электромагнитных излучений и генераторов холодной электронной плазмы.


  В обеспечение целей создания системы будут решены следующие задачи:
•  проведение прикладных научных и эпидемиологических исследований по обоснованию совершенствования законодательства и методической базы;

        • обеспечение межведомственного сотрудничества и функционирования координационного механизма (включая организацию деятельности федерального ресурсного центра); осуществляется Правительстве РФ путём организации Межведомственной координационной комиссию (МКК), наделив ее следующими полномочиями:

— координации межведомственного взаимодействия по вопросам ЭМБ;

-определения головных организаций и обеспечение финансирования их исследований в области воздействия ЭМП на организм человека и окружающей среды, научного обоснования гигиенических нормативов ЭМП, разработки документов санитарного законодательства и других нормативных актов, направленных на охрану здоровья населения от воздействия ЭМП;

-введения образовательных программ в учебных заведениях и организация просветительской работы среди населения о влияниях ЭМП;

-проведения международного конкурса на лучшую доступную технологию биологической защиты организма людей от ЭМП и содействия внедрению лучших средств защиты от ЭМП;

-разработки нормативов зон свободных от беспроводной связи, ограничения пользования беспроводной связью в школах и дошкольных учреждениях, госучреждениях, больницах, поликлиниках и др.;


         Мероприятия, направленные на создание системы контроля, оценки и противодействия электромагнитной на население Российской Федерации, будут осуществляться в два этапа.


         На первом этапе (2019 – 2020 гг.) будут определены базовые индикативные показатели эффективности системы, такие как потенциал общественного здоровья и индекс здорового образа жизни, обеспечена их стабилизация за счет постепенного наращивания объемов финансирования конкретных мероприятий, в том числе направленных на  упорядочивание использования средств беспроводной связи, особенно детьми и подростками, а также введение принципа «Необходимости и достаточности» в использовании средств мобильной связи, на внедрение средств защиты от электромагнитных излучений, основанных на новых физических и биологических принципах, обеспечивающих биологическую защиту человека и снижающие уровень магнитного отягощения на человека, оказание медико-профилактической помощи населению на основе разработанных методик и стандартов с учетом групп риска и этапов внедрения отдельных медико-профилактических технологий (сначала «пилотные» регионы, затем тиражирование на всю территорию Российской Федерации).

         На данном этапе предполагается выделять бюджетные ассигнования федерального бюджета в общей сумме не менее 13,8 млрд. рублей на период 2019-2020 годы. Также финансовое обеспечение мероприятий должно производиться из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме того, создание механизмов мотивирования и усиление разъяснительной работы привлечет инвестиции частного сектора экономики в оздоровительную инфраструктуру. 


         На втором этапе (2021 – 2025 гг.) планируется выйти на необходимый, с точки зрения эффективности, объем мероприятий для постепенного увеличения (по отношению к базовым показателям, установленным на первом этапе) потенциала общественного здоровья на 10% и индекса здорового образа жизни на 25%. При этом уровень электромагнитной нагрузки в стране за весь период должен снизиться в 2 раза.

         Снижение рисков для здоровья населения должно осуществляться на основе предупреждения и устранения вредного воздействия на население факторов среды обитания человека (биологических, химических, физических и социальных). Одним из наиболее важных факторов охраны здоровья является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включающее:

1)    совершенствование системы мер по снижению риска воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на население на основе развития санитарного законодательства, государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и технического регулирования с помощью инструментов социально-гигиенического мониторинга и обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также надзора в области защиты прав потребителей, а также обеспечение безопасных и комфортных условий труда, базирующихся на гигиенических критериях оценки профессионального риска вреда здоровью работников, внедрение единых критериев медицинской реабилитации больных профессиональными заболеваниями;

2)    борьба с ростом онкологических и психических заболеваний, в рамках которой необходимо усиление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, особое внимание среди которых будет уделяться снижению и стабилизации уровней заболеваемости от использования средств телекоммуникаций ;

3)    Реализация мероприятий в рамках разработанной системы позволит снизить уровень заболеваемости детской онкологии в 2 раза к  2025 году, в 2 раза уровень детских психических расстройств до  2025 году

4)    В период с 2019 по 2025 гг. ежегодно планируется обследование не менее 28 млн. человек (в среднем, 20% от всего населения Российской Федерации), этот уровень сохранится в течение последних 10 лет.

         Меры по внедрению безопасного использования новых средств телекоммуникаций и других источников электромагнитных излучений:

• поддержка информационного обеспечения  безопасного использования источников электромагнитных излучений, в особенности беспроводной воздушной связи,
• поддержка отечественного производства специализированных средств биологической защиты от воздействия электромагнитных излучений;

• создание системы обучения детей в организованных коллективах, в том числе совершенствование обучения  учащихся в общеобразовательных учреждениях по безопасному использованию источников электромагнитных излучений.



Возврат к списку



- Доклад презентация 26.10.2017 (в формате PPTX 6MB)

- Методическое пособие по НЕЙТРОНИК (в формате PDF 9.8MB)